关于《单县农村公路管理养护办法(征求意见稿)》征求意见的公告
发布部门: 发布日期:2017-09-14 截至日期:2017-09-24

 

    为确保公众对政府制定规范性文件的参与,广泛吸收社会各界对政府行政管理行为的意见和建议,充分发扬民主,反映民意,集中民智,不断提高政府规范性文件的制发质量,根据有关规定,现将《单县农村公路管理养护办法(征求意见稿)》上网公布,广泛听取社会各界的意见。请提出意见的单位和个人,于2016年9月24日前通过电子邮件、电话等形式,将意见反馈至单县人民政府法制办、单县交通局。


1、单县人民政府法制办

    电子邮箱:sdsxfzb@163.com

    联系电话:0530-4652929

2、单县交通局

电子邮箱:sxjtjbgs@163.com

    联系电话:0530-4692528

 

 

单县人民政府办公室

2016年9月14日

 

 

 

 

单县农村公路管理养护办法

(征求意见稿)

 

第一章 总 则

第一条  为了加强农村公路管理和养护,保障农村公路完好畅通,促进农村公路事业发展,推进社会主义新农村建设,根据《中华人民共和国公路法》、《国务院公路安全保护条例》、《山东省农村公路条例》和《交通部农村公路养护管理办法》等有关法律、法规、规章,结合我县实际,制定本办法。

第二条 在我县行政区域内从事农村公路管理养护工作,适用本办法。

本办法所称农村公路是指纳入农村公路规划,并按照公路工程技术标准修建的县道、乡道、村道及其所属设施(公路桥梁、涵洞和公路生命防护工程等附属设施),包括经省级交通运输主管部门认定并纳入统计年报里程的农村公路。

县道是指除国道、省道以外的县际间公路以及连接县级人民政府所在地与乡级人民政府所在地和主要商品生产、集散地的公路。

乡道是指除县道及县道以上等级公路以外的乡际间公路以及连接乡级人民政府所在地与建制村的公路。

村道是指除乡道及乡道以上等级公路以外的连接建制村与建制村、建制村与自然村、建制村与外部的公路,但不包括村内街巷和农田间的机耕道。

县道、乡道和村道由县级以上人民政府按照农村公路规划的审批权限在规划中予以确定,其命名和编号由省级交通运输主管部门根据国家有关规定确定。

第三条 农村公路养护管理应当遵循分级管理、分级负责、社会参与、保障畅通的原则,按照相关技术规范和操作规程进行,保持路基、边坡稳定,路面、构造物完好,保证农村公路处于良好的技术状态。

第四条 县人民政府是本行政区域内农村公路规划、建设、养护、管理的责任主体,组织协调有关部门做好农村公路工作。乡镇(办事处)人民政府负责本行政区域内乡道、村道的管理养护工作。

县交通运输主管部门负责本行政区域内的县道养护管理工作,指导乡道、村道的养护管理工作,具体工作由其所属的农村公路管理机构承担。

县交通运输主管部门派驻乡镇(办事处)的交通管理机构,按照规定职责,协助乡镇(办事处)做好乡道、村道的管理养护工作。

 

第二章 资金保障

第五条 县人民政府应当建立政府投资为主、多渠道筹措为辅、鼓励社会各界共同参与的农村公路养护资金筹措机制,并根据国家、省规定标准和农村公路管理养护的需要,将农村公路养护资金纳入县、乡财政预算。

乡镇(办事处)人民政府应当安排必要的财政资金,专项用于乡道、村道的日常养护工作。

第六条 农村公路养护资金的主要来源:

(一)国家、省农村公路养护专项补助资金;

(二)国家燃油税费改革转移支付资金;

(三)县人民政府安排的财政专项资金;

(四)乡镇(办事处)人民政府筹集的农村公路养护资金;

(五)企业或个人等社会捐款;

(六)冠名权、绿化权等其他方式筹措的农村公路养护资金。第七条 农村公路养护资金的使用:

(一)县人民政府安排的财政专项资金应主要用于农村公路

的日常养护及养护工程;

(二)乡镇(办事处)人民政府筹措的农村公路养护资金应主要用于乡、村道的日常养护及养护工程;

(三)财政专项列支用于农村公路受灾工程抢修资金,由交通运输主管部门编制使用计划、财政部门审核后拨付。

第八条 农村公路养护资金的使用应当公开透明,任何单位或个人不得截留、挤占和挪用。

财政、监察、审计等部门应当对农村公路养护资金的使用情况进行监督检查,确保农村公路养护资金使用安全。

 

第三章 管理养护

第九条 农村公路养护按其工程性质、技术复杂程度和规模大小,分为小修保养、中修、大修、改建。养护计划应当结合通行安全和社会需求等因素,按照轻重缓急,统筹安排。按照有关技术规范和操作规程进行,做到路基、边坡稳定,路面、构造物完好,排水畅通,农村公路生命防护工程设施基本齐全,保证农村公路正常使用。

第十条 县道、乡道大中修养护工程计划由县交通运输主管部门编制,经县人民政府同意并报市交通运输主管部门备案后组织实施;村道大中修养护工程计划由乡镇人民政府(街道办事处)编制,经县交通运输主管部门审核并报县人民政府同意后组织实施。

第十一条 鼓励面向社会公开招标,择优选定养护单位。逐步建立管养分开、事企分离、权责明确、监管有力的农村公路管理养护运行机制。

第十二条 县农村公路管理机构应当配备必要的农村公路养护管理人员、技术人员,落实县道日常养护人员;乡镇(办事处)人民政府应当配备必要的乡、村农村公路养护管理人员和日常养护人员。

第十三条 县道的小修保养和日常养护由县交通运输主管部门负责;乡道、村道的小修保养和日常养护由乡镇(办事处)人民政府负责组织。

乡镇(办事处)人民政府可以采取建立群众性、专业性养护组织或者由个人分段承包等方式,对乡道、村道实施日常养护。

村(居)民委员会协助乡镇(办事处)人民政府做好本村村道日常养护的组织实施工作。

第十四条 农村公路大中修养护工程,应当按照有关规范和标准进行设计,履行建设程序,并按照相关规定进行验收。

农村公路大中修养护工程,应当按照路段或者区域通过招标或者其他竞争方式,择优选择专业化施工单位。

农村公路大中修养护工程,应当实行工程监理制度和质量保修制度,保修期限不少于一年。

第十五条 农村公路管理养护单位应当积极采用现代化管理手段和先进养护技术,大力推广和应用新技术、新材料、新工艺、新设备,不断提高农村公路管理养护工作的技术含量。

第十六条 因自然灾害造成县道交通受阻,县交通运输主管部门应及时组织抢修。因自然灾害造成乡道、村道交通中断的,乡镇(办事处)人民政府应及时组织抢修。一时难以修复的工程应设置警示标志,修建临时便道,并及时将灾情上报上级交通运输主管部门。

第十七条 农村公路养护人员进行养护作业时,应当穿着统一的安全标志服。公路养护车辆、机械设备作业时,应当设置明显的作业标志,开启危险报警闪光灯。

第十八条 农村公路养护用地、砂石料场以及养护需要挖沙、采石、取土、取水的,由县、乡镇人民政府(街道办事处)统筹解决,并依法办理相关手续。

第十九条 农村公路绿化由县交通运输主管部门统筹规划,县道绿化工程由县交通运输主管部门负责组织实施;乡、村道路绿化工程由乡镇(办事处)人民政府负责组织实施。

农村公路用地范围内的树木不得擅自砍伐,确需更新砍伐的,应当经县交通运输主管部门同意后,依法向县林业主管部门提出采伐申请,办理相关审批手续,并及时完成更新补种任务。

 

第四章 监督考核

第二十条 县人民政府将农村公路管理养护工作纳入年度工作考核体系。对农村公路管理养护工作成绩突出的单位和个人,给予表彰奖励,考核结果较差的予以通报批评。

第二十一条 农村公路管理养护工作应当将年度考核结果与农村公路建设和养护计划安排相结合,建立科学合理的奖惩激励机制。

第二十二条 存在下列情况的之一的,直接列入考核结果较差的范围:

(一)农村公路管理养护不力,路况较差,严重影响车辆通行,且被县级以上主要新闻媒体曝光,造成恶劣社会影响的;

(二)农村公路管理养护工作中存在严重违规违纪行为的;

(三)农村公路管理养护工作中发生重大质量、安全责任事故,造成不良社会影响的。

第二十三条 任何单位和个人都有保护农村公路、农村公路用地及农村公路附属设施的义务,有权制止、检举和控告破坏、损坏或者非法占用农村公路、农村公路用地、农村公路附属设施以及其他影响农村公路安全的违法行为。

 

第五章 法律责任

第二十四条 农村公路受法律保护,任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用农村公路、农村公路用地及农村公路附属设施,不得干涉正常的管理养护工作,违反有关规定的,应当依法承担相应责任。

第二十五条 县交通运输主管部门、乡镇(办事处)人民政府及其工作人员,有下列行为之一的,由其上级人民政府或者交通运输主管部门责令改正;对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员,由有权机关按照管理权限给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未依法履行农村公路管理养护职责的;

(二)因管理不力,造成农村公路较大损坏或者他人人身损害、财产损失的;

(三)截留、挤占、平调、挪用农村公路养护资金的;

(四)玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权行为的;

(五)其他违反有关法律、法规、规章行为的。

    第二十六条 任何单位和个人违反农村公路路政管理有关规定的,由县交通运输主管部门依据《中华人民共和国公路法》、《国务院公路安全保护条例》、《山东省农村公路条例》、《山东省公路路政条例》等法律、法规的规定依法予以处罚。


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