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关于公开征求《单县国有土地上房屋征收与补偿办法(征求意见稿)》意见的通知
发布部门:县政府 发布日期:2019-02-12 截至日期:2019-03-04

 

关于公开征求《单县国有土地上房屋征收与补偿办法(征求意见稿)》意见的通知

 

为贯彻落实国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》、《菏泽市国有土地上房屋征收与补偿办法》等法律法规文件精神,切实保障国有土地上被征收房屋所有权人的合法权益,我单位起草了《单县国有土地上房屋征收与补偿办法(征求意见稿)》。现面向社会公开征求意见,请有意见的单位和个人于2019  34日前将意见发送至邮箱。

 

电子邮箱:sxzjjcqb@hz.shandong.cn

附件:《单县国有土地上房屋征收与补偿办法(征求意见稿)》

 

2019年212

单县住房和城乡建设局

 

 

 

 

 

 

单县国有土地上房屋征收与补偿办法

(征求意见稿)

第一章     

第一条  为规范国有土地上房屋征收与补偿活动,维护公共利益,保障被征收房屋所有权人(以下称被征收人)的合法权益,根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》、《菏泽市国有土地上房屋征收与补偿办法》等法律法规和有关政策,结合我县实际,制定本办法。 

第二条  本县行政区域内,为了公共利益的需要,征收国有土地上单位、个人的房屋,对被征收人进行补偿,适用本办法。 

第三条  县人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。 

第四条  县住房和城乡建设局是县人民政府国有土地上房屋征收部门,县房屋征收补偿管理办公室组织实施县行政区域内的征收补偿工作。 

房屋征收部门的主要职责是: 

(一)会同有关部门对拟征收范围内的房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记,并在房屋征收范围内予以公布; 

(二)拟定房屋征收补偿方案; 

(三)组织由被征收人和公众代表参加的房屋征收补偿方案听证会;

(四)代县人民政府拟定房屋征收决定和补偿决定;

(五)筹集、管理、使用房屋征收与补偿资金;

(六)与被征收人签订房屋征收补偿协议;

(七)负责房屋征收补偿档案的管理; 

(八)组织公开抽签选定房地产评估机构; 

(九)完成法律、法规规定和县人民政府交办的其他有关房屋征收与补偿工作

第五条  房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位承担房屋征收与补偿的具体工作,房屋征收实施单位不得以营利为目的,房屋征收与补偿工作经费纳入本级财政预算。 

房屋征收部门负责监督房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为,并对其行为后果承担法律责任。 

第六条  房屋征收部门或者房屋征收实施单位可以委托具备相应资质的单位承担测绘、预评估、房屋拆除、法律服务等专业性工作。

第七条  参与房屋征收与补偿工作的有关单位及其工作人员应自觉接受监察机关监察。 

审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督,并公布审计结果。 

发展改革、财政、自然资源、住房和城乡建设、综合执法、房产管理、城市经营、市场监管、税务等部门及街道办事处(乡镇人民政府)应当按照职责分工,相互配合,协助做好房屋征收与补偿工作。通讯、供电、供排水、燃气、热力等管线产权单位,应积极支持配合房屋征收工作。 

第八条  房屋征收应当对被征收人给予公平补偿,并遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。     

 

第二章 征收决定

第九条  为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展公共利益的需要,有下列情形之一确需征收房屋的,由县人民政府对国有土地上房屋依法进行征收:

(一) 由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要;

(二) 由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要;

(三) 由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要;

(四) 由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要;

(五) 法律、行政法规规定的其他公共利益的需要;

非因前款所列情形,不得对国有土地上房屋进行征收。

第十条  依照本办法第九条规定征收房屋的,由政府确定的建设项目组织实施单位向房屋征收部门提出启动房屋征收程序,并提交以下材料:

(一)  房屋征收范围符合公共利益情形的申请;

(二)发展改革、国土资源、城乡规划等部门出具的建设项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的证明文件;

(三)保障性安居工程建设、旧城区改建,应当纳入县国民经济和社会发展年度计划。

房屋征收部门经审查,对房屋征收事项符合法定条件的,应当提出审查意见,报县人民政府,县人民政府决定启动房屋征收程序的,应当合理确定房屋征收范围。

第十一条  征收范围确定后,房屋征收部门应当书面通知有关部门,在征收范围内暂停办理下列事项:

 (一)房屋所有权、土地使用权买卖、交换、赠与、租赁、抵押、析产、变更用途等手续。但人民法院或仲裁机构生效的判决、裁决除外; 

(二)房屋新建、改建、扩建和装饰装修等手续;

(三)营业执照;

(四)税务登记证。 

前款规定的事项,暂停期限最长不得超过1年。

第十二条  自房屋征收决定公告发布之日起,不得在房屋征收范围内实施建设、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为;违反规定实施的,不予补偿。

第十三条  房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记。对未经权属登记的房屋,房屋征收部门应当提请县人民政府组织国土资源、规划、城管等有关部门依法进行认定和处理。

房屋征收部门应当将房屋调查登记、认定和处理结果在房屋征收范围内公示。对房屋调查登记、认定和处理结果有异议的,县人民政府应当组织有关部门及时进行复核、处理。

第十四条  房屋征收部门应当拟定征收补偿方案,报县人民政府。

征收补偿方案应当包括下列内容:

(一)  房屋征收部门、房屋征收实施单位;

(二) 房屋征收范围、征收依据、征收目的、签约期限等;

(三) 补偿方式、补偿标准和评估办法;

(四) 用于产权调换的地点、单套建筑面积。

(五) 过渡方式和过渡期限、搬迁费、临时安置费、停产停业损失补偿费标准;

(六) 补助和奖励。

第十五条  县人民政府确定房屋征收补偿方案前,应当履行下列程序:

(一)组织有关部门对房屋征收补偿方案进行论证并在拟房屋征收范围内予以公布,征求公众意见。征求意见期限不得少于30日; 

(二)及时公布征求意见情况和根据公众意见的修改情况,期限不得少于3日; 

(三)旧城区改建需要征收房屋,被征收区域内多数被征收人认为征收补偿方案不符合上级有关规定的,应当组织被征收人和公众代表召开听证会,并根据听证会情况修改方案; 

(四)房屋征收涉及被征收人1500户以上的,必须经政府常务会议讨论决定。 

第十六条   作出房屋征收决定前,县人民政府组织有关部门和单位,按照有关规定进行风险评估,并作出社会稳定风险评估报告。 

第十七条  作出房屋征收决定前,征收补偿资金应当足额存入房屋征收部门指定的监管账户,专户存储,专款专用。实行现房产权调换的,可以冲减相应的监管资金;实行期房产权调换的,根据产权调换房屋的建安造价和概算的产权调换房屋面积,测算征收补偿资金。征收补偿资金主要包括对被征收人的补偿费用、补助和奖励费用等。

第十八条  房屋征收事项符合法定条件的,由县人民政府依法作出房屋征收决定,并于3日内在房屋征收范围内发布公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。

县人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。

房屋被依法征收的,国有土地使用权同时收回。       

               

第三章 补 

第十九条  对被征收人的补偿包括:

(一)被征收房屋价值的补偿;

(二)因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿;

(三)因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。

被征收人可以选择货币补偿,也可以选择房屋产权调换。

第二十条   对被征收房屋价值的补偿,按照房屋征收决定公告之日被征收房屋所处区位类似新建普通商品房市场价格,结合被征收房屋的区位、用途、建筑面积、建筑结构、朝向、新旧程度、配套设施以及土地等因素评估确定。

第二十一条   选择房屋产权调换的,应当提供用于产权调换的房屋。待计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价后,产权调换房屋的产权归被征收人所有。产权调换房屋价值评估时点应当与被征收房屋价值评估时点一致。

因旧城区改建征收个人住宅,被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的,应予提供改建地段或者就近地段的房屋。被征收人符合住房保障条件的并申请给予住房保障的,可优先给予住房保障。

被征收人只有一套住宅房屋,且建筑面积低于46平方米的,房屋征收部门应当按照最低保障面积46平方米对其进行补偿。

第二十二条  被征收房屋价值的补偿应以合法建筑面积为依据。县人民政府作出房屋征收决定前,应当组织有关部门参照房屋普查及航拍等资料依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑,应当给予补偿;对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑,不予补偿。对被征收人在规定期限内主动拆除违法建筑和超过批准期限的临时建筑的,按照拆除成本给予一定补助。

县城市规划区内被征收房屋,由征收部门通知被征收人按限期提供被征收房屋确权合法有效证件。被征收房屋高于基准容积率,且在规定期限内被征收人未提供合法有效证件的,经鉴定且公示无异议后,由房屋征收部门致函规划部门,报县政府批准后依法认定为违法建筑。

征收范围确定后,对被征收房屋室内外装饰装修的价值可给予一次性包干补偿。违章突击装饰装修不予补偿,应自行拆除。

第二十三条  同时符合下列条件的房屋,按商业房屋给予补偿。

(一)国有土地使用权证载明为出让土地,且用途为商业。

(二)建设工程规划许可证房屋所有权证载明房屋用途为商业。

第二十四条  被征收的合法住宅房屋用作营业用房,且同时符合下列条件的,应认定为住宅改非住宅房屋,按照住宅改非住宅房屋给予补偿。

(一)取得营业执照、税务登记证1年以上;

(二)房屋所有权证书、营业执照和税务登记证注明的地点一致;

(三)沿城市主次干道,属于纵深8米以内正在经营的合法连体建筑。 

第二十五条  对不沿城市主次干道以及虽沿城市规划道路但未开通、实际正在经营的住宅房屋,且同时符合本办法第二十四条(一)、(二)项条件的,按照住宅房屋给予补偿,支付一次性停产停业损失费。停产停业损失费按被征收合法房屋实际正在经营面积每平方米30元的标准计算。被征收房屋有承租人的,停产停业损失费按被征收人与承租人各占50%的比例分配。

第二十六条  因征收房屋造成搬迁的,房屋征收部门应当支付搬迁费。

(一)选择货币补偿的,以被征收房屋合法实有建筑面积为依据按照每平方米10元标准对被征收房屋使用人支付搬迁费;

(二)选择产权调换的,以房屋合法建筑面积每平方米20元的标准支付搬迁费。被征收房屋由承租人的,对被征收人与承租人分别按照每平方米10元的标准支付搬迁费。

需要搬迁机器设备的,应当根据机器设备拆装、运输、调试等工序评估确定搬迁费。房屋征收部门组织搬迁的,不予支付搬迁费。

第二十七条  因征收住宅房屋需要临时安置的,房屋征收部门应当对被征收人支付临时安置费。临时安置费的标准按被征收房屋合法建筑面积每平方米每月5-8元计算。房屋征收部门提供周转房的,不支付临时安置费。

实行货币补偿的,按被征收房屋合法实有建筑面积一次性支付被征收人3个月的临时安置费。

实行房屋产权调换的,从腾空房屋经验收合格并交钥匙之日起按月计算被征收人临时安置费至产权调换房屋交付之月止,多层住宅过渡期限一般不超过24个月,高层住宅过渡期限一般不超过36个月。因房屋征收部门的责任延长过渡期限的,自逾期之日起按照被征收房屋合法建筑面积每平方米每月7-10元支付逾期临时安置费;被征收人选择房屋征收部门提供的周转用房的,自逾期之日起按照标准支付逾期临时安置费。

第二十八条  征收符合本办法第二十三条、第二十四条规定的房屋,造成停产停业的,由房屋征收部门支付停产停业损失费,不支付其临时安置费。

对选择货币补偿的,按每平方米每月10-15元的标准一次性支付被征收人3个月的停产停业损失费。

对选择房屋产权调换的,按每平方米每月10-15元的标准支付停产停业损失费,支付期间从腾空房屋经验收合格并交钥匙之日起,至产权调换房屋交付之月止,过渡期限一般不超过36个月。因征收部门的责任延长过渡期限的,自逾期之日起按照标准每平方米每月15-20元支付逾期停产停业损失费。被征收人选择房屋征收部门提供的周转用房的,自逾期之日起按照标准支付停产停业损失补偿费。

被征收房屋承租人的停产停业损失按被征收合法房屋实际经营面积每平方米50元的标准一次性支付。

第二十九条  被征收人在规定期限内签订征收补偿协议并按时搬迁的,可给予一定的补助和奖励。

被征收人选择货币补偿的,每户给予10000元的奖励。

征收个人住宅,被征收人选择房屋产权调换,在规定期限内签订征收补偿协议且按时搬迁的,按照被征收房屋所占合法土地使用权面积的15%按安置房价格进行安置奖励;多层单元式楼房按照被征收房屋合法实有建筑面积的15%按安置房价格进行安置奖励。该奖励仅作为本户产权调换指标,不能现金结算,也不能转让、赠予他人。

被征收住宅应严格按照房屋所有权证或土地使用权证计户,没有办理有关登记手续的,按自然形成的院落或成套住宅计户。 

第三十条  选择产权调换房屋,在规定的房屋产权调换范围内,以入户调查登记丈量评估、签订房屋征收补偿协议及搬迁的综合先后顺序,按照被征收房屋合法建筑面积就近套靠的原则依次挑选,并予以公示。

第三十一条  房屋征收部门应与被征收人依照本办法的规定,就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费、停产停业损失费、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项,订立补偿协议。

补偿协议订立后,一方当事人不履行补偿协议约定的义务的,另一方当事人可以依法提起诉讼。

第三十二条  被征收人在签订征收补偿协议时,应当将被征收房屋的土地使用证、房屋所有权证等一并缴回,有关部门应当及时办理注销手续。    

第四章 评 

第三十三条  被征收房屋的价值,由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。评估机构与行政机关和其他机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。 

第三十四条  房屋征收部门应当每年向社会公布评估机构的名录,供征收当事人选择。

    房地产价格评估机构应当独立、客观、公正的开展房屋征收评估工作,任何单位和个人不得干预。 

第三十五条  房地产价格评估机构由被征收人协商选定。

协商不成的,由县房屋征收部门公开选定评估机构,并公开邀请部分被征收人、街道办事处(乡镇人民政府)和社区居委会代表参与,聘请公证机构以公开抽签或摇号等方式选定。

第三十六条  房屋评估应当选用市场比较法,不具备采用市场比较法条件的,可以选用其它评估方法,但应当在评估报告中说明原因。 

第三十七条  房地产价格评估机构必须入户对被征收房屋进行实地查勘,必要时通过录音、录像等方式取得相关资料,逐户出具评估报告,并解答被征收人对评估报告的异议。

被征收人应当积极配合房地产价格评估机构开展评估工作。

第三十八条  评估报告必须由两名以上专职注册房地产估价师签字。

房屋征收评估机构和评估人员与被征收人有利害关系的,应当回避。

第三十九条  房屋征收部门应当将初步评估结果向被征收人公示,并组织房地产价格评估机构进行现场说明,听取意见。

公示期满后,征收部门应当向被征收人提供分户评估报告。分户评估报告应当在公示期满后10日内送达被征收人。

第四十条 对评估确定的被征收房屋价值有异议的,应当10日内书面向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的,应当10日内向市房地产价格评估专家委员会申请鉴定。 

              

第五章 征收强制执行

第四十一条  房屋征收部门与被征收人在补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议或者被征收房屋产权不明确的,由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的县人民政府依照本办法的规定,按照征收补偿方案作出补偿决定,并在房屋征收范围内予以公告。

被征收人对补偿决定不服的,可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第四十二条  房屋征收补偿决定应当载明以下内容:

(一)补偿方式;

(二)符合法律、法规规定的补偿金额与支付期限;

(三)用于产权调换房屋的地点和面积;

(四)搬迁费、临时安置费、停产停业损失费;

(五)搬迁期限;

(六)过渡方式与过渡期限等。

第四十三条  实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。

作出房屋征收决定的县人民政府对被征收人给予补偿后,被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。

任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。

禁止建设单位参与搬迁活动。

第四十四条  被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼,在补偿决定规定的期限内又不搬迁的,作出房屋征收决定的县人民政府应当催告当事人履行搬迁任务,催告书送达10日后当事人仍未履行搬迁义务的,可以自被征收人的法定起诉期限届满之日起3个月内,依法向被征收房屋所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。

         

第六章 法律责任

第四十五条 违反本办法规定,县人民政府及其有关部门有下列行为之一的,由上级人民政府或者本级人民政府责令改正,通报批评;造成损失的,依法承担赔偿责任;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)对不符合法定条件的房屋征收事项作出房屋征收决定的;

(二)违反公示、公布、公告、征求意见、听证、评估等房屋征收法定程序实施房屋征收与补偿的;

(三)违反房屋征收法定补偿内容、标准实施房屋征收与补偿的;

(四)违反规定办理应当暂停办理的限制事项手续的;

(五)非法干预评估活动和评估结果的;

(六)违法组织实施强制搬迁的;

(七)未及时核实、处理投诉、举报的;

(八)其他不履行法定职责,或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第四十六条 违法本办法规定,建设单位参与搬迁活动的,依据《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第四十七条规定,由房屋征收部门责令改正,处3万元以上10万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十七条  房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告的,依法由发证机关责令限期改正,给予警告,对房地产价格评估机构并处5万元以上20万元以下罚款,对房地产估价师并处1万元以上3万元以下罚款,并记入信用档案;情节严重的,吊销资质证书、注册证书;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

            

第七章 附 

第四十八条  本办法自公布之日起施行,有效期至      日。本办法施行前已依法取得房屋拆迁许可证或作出房屋征收决定并公告的项目,仍按原规定办理。


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