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关于对《单县行政执法信息公示办法(征求意见稿)》等三项制度公开征求意见的通知
发布部门:县政府 发布日期:2017-11-27 截至日期:2017-12-03


县政府法制办关于对《单县行政执法信息公示办法(征求意见稿)》、《单县行政执法全过程记录办法(征求意见稿)》、《单县重大行政执法决定法制审核办法(征求意见稿)》公开征求意见的通知

 

为确保公众对政府制定规范性文件的参与,广泛吸收社会各界对政府行政管理行为的意见和建议,充分发扬民主,反映民意,集中民智,不断提高政府规范性文件的制发质量,根据有关规定,现将《单县行政执法信息公示办法(征求意见稿)》、《单县行政执法全过程记录办法(征求意见稿)》、《单县重大行政执法决定法制审核办法(征求意见稿)》上网公布,广泛听取社会各界的意见。请提出意见的单位和个人,于2017年12月3日前通过电子邮件、电话等形式,将意见反馈至单县人民政府法制办。

电子邮箱:sdsxfzb@163.com

联系电话:0530-4652929

 

 

单县人民政府法制办公室

2017年11月27日



单县行政执法信息公示办法

(征求意见稿)

 

第一条  为规范行政执法信息公示,提高行政执法的透明度,促进严格规范公正文明执法,根据《山东省行政执法信息公示办法》、《菏泽市行政执法信息公开办法》,结合我县实际,制定本办法。

第二条  在本县行政区域内行政执法机关(包括法律法规授权组织)将行政执法信息通过一定的载体或者方式主动向社会进行公示,适用本办法。

第三条 行政执法信息公示应当坚持合法、及时、准确、便民的原则。

第四条 县政府审核、确认本级具备行政执法主体资格的行政执法机关名单,并向社会公示。同时应当借助行政执法人员管理系统,将所属的具备行政执法资格的行政执法人员名单向社会公示。

县政府应当按照有关规定将本级政府及政府部门权力清单、责任清单、随机抽查事项目录清单等向社会公示。

第五条 行政执法机关应当建立行政执法信息公示制度,制定行政执法信息公示目录清单,明确行政执法信息公示程序和审查机制。

第六条 行政执法机关应当主动将下列行政执法基本信息向社会公示:

(一)行政执法权力事项的名称、种类、依据、承办机构、办理程序和时限、救济渠道等信息;

(二)行政执法权力事项的办理场所信息、联系方式、服务窗口工作人员岗位工作信息、办事指南、示范文本、执法流程图以及需要提交的材料目录等服务信息;

(三)行政执法机关依法委托执法的,应当公示受委托组织的信息和委托执法的依据、事项、权限、期限、双方权利和义务、法律责任等;

(四)依法应当向社会公示的其他基本信息。

第七条  行政执法机关在行政执法过程中,应当根据不同执法环节,主动向行政相对人公开下列行政执法信息:

(一)行政执法人员应当佩戴执法标志或者主动出示有效执法证件;

(二)行政执法机关应当主动出示或者送达相关执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等;

(三)行政执法的进展情况。

第八条  行政执法机关应当主动将下列行政执法结果向社会公示:

(一)检查、抽查、检验、检测的结果;

(二)行政执法事项名称、行政执法决定等结果;

(三)行政执法决定的履行情况。

第九条 行政执法机关公示行政执法信息,应当符合《中华人民共和国保密法》及有关法律、法规的规定。有下列情形之一的,行政执法机关不得向社会公示:

(一)行政执法信息涉及国家秘密、商业机密、个人隐私的;

(二)行政执法信息公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的;

(三)行政执法信息公开后可能妨碍正常执法活动的;

(四)法律、法规和规章规定的其他不予公开的。

第十条  行政执法信息应当通过文件、公告、公报等方式或者网络信息平台、政府及部门网站、广播电视、办公场所公告栏等载体进行公示。

第十一条 县政府门户网站是本级政府的行政执法信息公示平台,统一公示本级政府和所属行政执法机关的行政执法信息。有网站的政府部门还要通过各自网站统一公示有关行政执法信息。

第十二条  县政府应当整合行政执法信息公示平台,实现政务信息共享和行政执法信息的互联互通。行政执法机关应当依法及时主动向社会公开有关行政执法信息,接受社会监督。

第十三条  行政执法机关应当将行政执法信息与本级政府公布的权力清单、责任清单、随机抽查事项清单等公示内容对接,确保信息一致性。

第十四条  行政执法机关应当将行政执法信息自信息形成之日起15个工作日内予以公示。

因行政执法依据变更或者执法机关职能调整等原因致使行政执法基本信息内容发生变化的,行政执法机关应当自相关内容变更之日起15个工作日内更新公示内容。

第十五条   行政执法机关发现公示的行政执法信息内容不准确的,应当及时进行更正。

公民、法人或者其他组织有证据证明公示的行政执法信息不准确,可以向行政执法机关申请更正。行政执法机关应当及时予以更正并书面答复申请人。

第十六条  行政执法决定被撤销、确认违法或者要求重新作出行政执法决定的,行政执法机关应当及时撤销原行政执法信息,并作必要的说明。

第十七条  政府法制机构应当加强对行政执法信息公示的监督检查,并将监督检查结果纳入依法行政考核的内容。

第十八条  行政执法机关及其行政执法人员违反规定公示行政执法信息的,由所属政府或者有关部门责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十九条  本办法自  年  月  日施行,有效期至  年  月  日。 




单县行政执法全过程记录办法

(征求意见稿)

 

第一章 总 则

 

第一条 为了加强对行政执法信息的记录、收集和管理,规范行政执法行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《山东省行政执法监督条例》《山东省行政程序规定》《山东省行政执法全过程记录办法》等法律、法规和规章的规定,结合本县实际,制定本办法。

第二条 本县行政区域内行政执法机关依法实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政征收等行政执法行为,适用本办法。

第三条 行政执法全过程记录,是指行政执法机关通过文字记录、音像记录等方式,对行政执法过程中执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等法定程序和环节进行跟踪记录、实时留痕的活动。

文字记录包括向当事人出具的行政执法文书、检测鉴定意见、专家论证报告等书面记录。

音像记录包括照片、录音、录像、视频监控等电子记录。

    第四条 行政执法全过程记录应当遵循合法、全面、客观、及时、可追溯的原则。

    行政执法机关应当根据行政执法行为的性质、种类和环节等不同情况,采取适当、有效的方式,对行政执法全过程进行记录。

第五条 行政执法机关负责本机关行政执法全过程记录的实施工作。

行政执法机关应当结合工作实际,健全行政执法程序,明确行政执法流程,制定本机关行政执法全过程记录制度。

第六条 行政执法机关应当加强行政执法信息化建设,根据行政执法需要配备相应的音像记录设备,在行政执法信息系统中对行政执法全过程进行文字、音像记录,提高行政执法效率和规范化水平。

 

第二章 程序启动的记录

 

第七条 行政执法机关依公民、法人或者其他组织申请启动行政执法程序的,应当对书面申请、口头申请、受理或者不予受理、当场更正、补正更正材料等内容予以书面记录。

行政执法机关可以在受理地点安装电子监控系统,适时记录受理、办理过程。

    第八条 行政执法机关依职权启动行政执法程序的,应当对启动原因、案件来源、当事人基本情况、基本案情、承办人意见、承办机构意见、行政机关负责人意见、时间等内容予以书面记录。

    依法不启动行政执法程序的,应当对告知当事人或者向社会进行公示等相关情况予以书面记录。

第九条 行政执法机关接到公民、法人或者其他组织投诉、举报启动执法程序的,应当书面记录投诉、举报人基本情况,投诉、举报的内容,记录人情况,投诉、举报处理情况等内容。

    对实名投诉、举报经审查不启动行政执法程序的,应当对告知投诉人、举报人及其他相关情况予以书面记录。

 

第三章 调查和取证的记录

 

    第十条 行政执法机关在调查、取证过程中应当对调查、取证、现场询问情况进行书面记录,重点记录下列内容,并制作相应的行政执法文书:

(一)询问当事人情况;

(二)询问证人情况;

(三)向有关单位和个人调取书证、物证情况;

(四)现场检查(勘验)情况;

(五)抽样取证情况;

(六)先行登记保存证据情况;

(七)委托法定机构进行检验、检测、检疫、鉴定和专家评审情况;

(八)其他调查取证活动应当记录的内容。

第十一条 行政执法机关依法实施限制公民人身自由、查封场所、设施或者财物,扣押财物,冻结存款、汇款等行政强制措施的,应当制作法定的行政执法文书予以书面记录。

第十二条 行政执法机关检查当事人的人身、场所、物品,询问当事人和证人,先行登记保存、查封、扣押当事人的财物,以及抽样取证的,应当采用音像方式对执法现场进行记录。

第十三条 采用音像方式对执法现场进行记录时,应当重点记录下列内容:

(一)执法现场的环境;

(二)当事人、证人、第三人等现场有关人员的体貌特征和言行举止;

(三)重要涉案物品等相关证据及其主要特征;  

(四)行政执法人员对有关人员、财物采取措施的情况;

(五)行政执法人员现场送达执法文书的情况;

(六)其他应当记录的内容。

 

第四章 审查与决定的记录

 

第十四条 行政执法机关作出行政执法决定前,应当对行政执法案件审理情况、审核情况及批准情况进行书面记录。

第十五条 行政执法机关依法履行告知当事人陈述、申辩义务的,告知文书中应当载明相关事实、证据、依据、内容及依法告知当事人陈述、申辩的情况等内容。

    当事人放弃陈述、申辩的,应当作出书面记录。

行政执法机关听取当事人陈述、申辩的,应当对陈述、申辩的内容及采纳情况予以书面记录。

    第十六条 行政执法机关依法组织听证的,应当对听证的告知和申请情况、参加人员情况及听证的时间、地点、具体内容等予以书面记录。必要时,可以采用音像方式进行辅助记录。

    第十七条 行政执法机关作出行政执法决定,应当对行政执法机关负责人的签署意见和签发时间予以书面记录;行政执法决定依法需经法制审核的,应当对法制审核意见、审查人等内容予以书面记录;依法需经专家论证的,应当对专家论证情况予以书面记录;经集体讨论的,应当对集体讨论情况予以书面记录。

 

第五章 送达与执行记录

 

第十八条 行政执法机关送达行政执法文书,应当书面记录送达情况。

第十九条 行政执法机关直接送达行政执法文书的,应当对送达文书名称、送达时间和地点、行政机关印章及送达人、受送达人或者符合法定条件的签收人员等内容予以记录。

第二十条 行政执法机关邮寄送达行政执法文书的,应当采用挂号信或者快递方式,留存邮寄送达的登记、付邮凭证和回执及载明行政执法文书的名称及文号的邮寄清单。

第二十一条 行政执法机关留置送达行政执法文书的,应当对留置事由、留置地点和时间、送达人、见证人等内容予以记录。

行政执法机关应当采用音像方式记录留置送达过程,详细记录送达文书的内容、留置原因、留置地点、在场人员等内容。

第二十二条 行政执法机关依法采用委托、转交等方式送达行政执法文书的,应当对委托、转交的原因及送达人、签收人情况等内容予以记录。

第二十三条 行政执法机关采取张贴公告、在报纸上刊登公告等方式送达行政执法文书的,应当书面记录采取公告送达的原因、公告载体,并留存书面公告。

采取张贴公告方式送达的,应当采取音像方式记录送达过程。

第二十四条 行政执法机关应当对行政执法决定执行情况进行书面记录。

行政执法机关依法责令当事人改正违法行为的,应当记录核查违法行为改正情况、实地核查情况,必要时应当进行音像记录。

第二十五条 行政执法机关依法实施行政强制执行的,应当对催告情况、告知情况予以记录。当事人进行陈述、申辩的,应当记录当事人陈述申辩的事实、理由和证据以及行政执法机关对陈述、申辩内容的复核情况和处理意见等内容。

行政执法机关应当对行政强制执行情况进行音像记录。

第二十六条 行政执法机关申请法院强制执行的,应当对申请情况、强制执行结果等内容进行书面记录。

 

第六章 执法记录的管理与使用

 

第二十七条 采用音像记录的,记录人员应当在2个工作日内将电子记录存储至执法信息系统或者本单位专用存储器,不得自行保管。

第二十八条 电子记录材料应当同时记录制作方法、制作时间、制作人和证明对象等内容;属于声音资料的,应当附有该声音内容的文字记录。

第二十九条 行政执法机关应当在行政执法行为执行终结之日起30日内,将行政执法记录形成案卷,依法归档保存。法律、法规和规章对归档期限有特殊规定的,从其规定。

行政执法机关应当明确专人负责行政执法记录的归档、保存、使用和管理。 

    第三十条 当事人依法申请查阅行政执法记录的,经行政机关负责人同意后方可查阅。

涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及依法应当保密的执法信息,应当依法进行管理。

 

第七章 附 则

 

第三十一条 法律、法规授权组织实施行政执法全过程记录,适用本办法的规定。

第三十二条 本办法自  年  月  日施行,有效期至  年  月  日。 

单县重大行政执法决定法制审核办法

(征求意见稿)

 

第一章 总则

第一条 为加强行政执法监督,规范行政执法行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《山东省行政执法监督条例》、《山东省行政处罚听证程序实施办法》、《菏泽市重大行政执法决定法制审核办法》,结合本县实际,制定本办法。

第二条 本办法所称重大行政执法决定是指行政机关或法律、法规授权的组织(以下统称行政执法机关)作出的重大行政处罚、重大行政强制、重大行政许可、重大行政征收等行政执法决定。

第三条 行政执法机关的法制工作机构(以下简称法制机构)负责对本机关拟作出的重大行政执法决定的合法性、适当性进行法制审核。

未经法制机构审核,行政执法机关负责人不得审批重大行政执法决定。

第四条 法制审核坚持实事求是、公平公正、及时审核的原则,做到事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、裁量适当、法律文书制作规范、法律用语使用规范。

第五条 法制机构审核拟作出的重大行政执法决定,原则上采取书面审查的办法,必要时可采取有效措施,向有关行政执法组织和执法人员调查情况,听取当事人的意见和建议,或者要求就有关事项进行补充调查、说明情况。

 

第二章 审核范围

第六条 本办法所称重大行政处罚决定是指:

(一)责令停产停业的行政处罚决定;

(二)吊销许可证或者执照的行政处罚决定;

(三)对公民处以500元以上罚款,对法人或者其他组织处以2万元以上罚款的行政处罚决定;

(四)对公民没收、收缴或追缴价值1000元以上的违法所得、非法财物,对法人或者其他组织没收、收缴或追缴价值2万元以上的违法所得、非法财物的行政处罚决定;

(五)其他对当事人或社会公共利益有重大影响的行政处罚决定。

第七条 本办法所称重大行政强制是指:

(一)查封、扣押公民的涉案场所、设施或者财物,涉案面积100平方米以上或价值5万元以上的行政强制决定;拍卖或者依法处理公民的涉案场所、设施或者财物,涉案面积100平方米以上或价值5万元以上的行政强制决定;

(二)查封、扣押法人或其他组织的涉案场所、设施或者财物,涉案面积500平方米以上或价值20万元以上的行政强制决定;拍卖或者依法处理法人或其他组织的涉案场所、设施或者财物,涉案面积500平方米以上或价值20万元以上的行政强制决定;

(三)冻结公民存款、汇款或冻结法人、其他组织存款、汇款金额10万元以上的行政强制决定;

(四)划拨公民、法人、其他组织存款、汇款的行政强制决定;

(五)强制拆除建筑物、构筑物的行政强制决定;

(六)其他对当事人或社会公共利益有重大影响的行政强制决定。

第八条 本办法所称重大行政许可决定是指:

(一)法律、法规、规章规定应当举行听证的,或者行政行政执法机关认为需要听证且涉及公共利益的,或者涉及申请人与他人之间重大利益关系,申请人、利害关系人要求听证的行政许可决定;

(二)涉及有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等,需依法通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出的行政许可决定;

(三)其他对当事人或社会公共利益有重大影响的行政许可决定。

第九条 本办法所称重大行政征收决定是指:

(一)涉及10人以上的行政征收决定;

(二)被征收人要求听证的行政征收决定;

(三)对本地经济社会发展有重大影响的行政征收决定;

(四)其他对当事人或社会公共利益有重大影响的行政征收决定。

第十条 行政执法机关根据本机关执法工作实际,需要对本办法规定的审核范围和标准进行调整的,应当报本级政府法制机构备案后方可执行。

 

第三章 审核程序

第十一条  行政执法机关执法机构(以下简称“行政执法机构”)向法制机构报送法制审核时,应当报送下列材料:

(一)拟作出重大行政执法决定的证据和依据;

(二)行政执法机构拟作出的重大行政执法决定及理由;

(三)行政执法机构认为需要报送的其他材料。

第十二条 法制机构收到行政执法机构送审的材料后,应当及时进行审查,符合条件的,应当受理;不符合条件的,应当退回行政执法机构并书面说明理由;对于符合条件,但是缺少相关材料的,应当明确补充内容,要求行政执法机构限期补充,逾期不补充的,退回执法机构。

第十三条 法制机构应当依据有关法律规定和规范性文件,全面审查下列内容:

(一)本部门对行政执法事项是否具有管辖权;

(二)行政相对人认定是否齐备、准确,基本情况是否清楚;

(三)事实是否清楚,证据是否确凿充分;

(四)适用依据是否准确;

(五)行政执法决定处理建议是否合法、适当、公平、公正;

(六)行政执法程序是否符合法定要求;

(七)行政执法文书是否齐备、规范;

(八)违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关;

(九)需要进行审核的其他内容。

第十四条 法制机构审核后,应当根据情况,分别作出如下处理:

(一)认为拟作出的行政执法决定证据确凿,适用依据正确,符合法定程序,法律文书规范齐备,作出同意的审核意见;

(二)认为拟作出的行政执法决定需要补充或重新调查有关证据、补正执法程序、规范法律文书制作的,提出具体审核意见,退回执法机构;

(三)认为拟作出的行政执法决定存在主要证据不足、适用依据错误、违反法定程序、超越职权、滥用职权、明显不当等情形的,提出相应审核意见。

法制机构在审核时,发现有关执法行为违法或者不当的,应当依据《山东省行政执法监督条例》有关规定进行处理。

第十五条 行政执法机构不同意法制机构审核意见的,可以提出书面申请,要求法制机构复审一次。经复审,行政执法机构仍不同意法制机构审核意见的,应当及时提请行政执法机关负责人决定。

第十六条 法制机构进行审核时应当填制《重大行政执法决定法制审核表》(参考格式附后),并存入执法案卷。

第十七条 行政执法机关建立电子信息系统办理行政执法事项的,法制审核可以依托系统进行,形成电子档案。

 

第四章 审核责任

第十八条 重大行政执法决定实行“谁承办谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”的工作责任制。

第十九条 行政执法机构在向法制机构报送材料时,应当真实客观。因报送的材料虚假或者不齐备,造成重大行政执法决定错误的,由行政执法机构承担责任。

第二十条 法制机构审核行政执法事项时,应当严格履行职责,因玩忽职守、弄虚作假、隐瞒事实真相造成重大行政执法决定错误的,由法制机构承担责任。

第二十一条 应当经法制机构审核的行政执法事项,未经审核的,行政执法机关负责人不得审批;违反规定审批造成重大行政执法决定错误的,由审批的行政执法机关负责人承担责任。

第二十二条 行政执法机关负责人改变或不采纳法制机构审核意见造成执法决定错误的,由行政执法机关负责人承担责任。

第五章  附则

第二十三条 本办法所称“以上”包括本数。

第二十四条 本办法自  年  月  日施行,有效期至  年  月  日。 





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